2025年是加拿大寻求内外变革的转折年。卡尼新政府在内政上致力于经济结构转型以增强韧性，通过预算转向和管道协议重塑了国内经济议程，并稳住了对美关系的底线。这些宏大战略已进入具体的落实和碰撞阶段。
在外交上，卡尼尝试在美、中、欧之间寻找新的平衡点，多边与国际事务“立住了框架”。马克-卡尼在治理国家层面相较他的前任，显得更加自立、自信，正越来越多地向国人和世界传递加拿大是个更加独立、对世界负责任的大国。
笔者继2021年发表《对加拿大政府的希望和呼吁：中加世代友好符合两国人民根本利益》，2025年相继发表《看似张好牌 确被打得稀烂》、《未来领导者》、《2025年加拿大大选将花落谁家》和《加拿大未来需要的领导者—马克-卡尼》等文，一直关注马克·卡尼当选总理以来的一言一行。他上任不到一年，全面评价其政绩还为时过早。 不过，从马克-卡尼执政这段时间在内政和外交上采取的系列行动看，可以对他的执政感到审慎乐观，他领导下的加拿大在朝好的方向发展。可从如下几个方面了解卡尼政府现阶段情况与2026年的核心挑战与展望。
国内国际 风起云涌
马克·卡尼于2025年3月就任总理至今开局的成绩在于稳住了内外局面并确立了新的战略方向。其政府的核心思路是在动荡的外部环境中保持战略定力，对内控制开支、对外寻求多元合作，以重塑加拿大经济的独立性与韧性。
国内经济与民生以缓解生活成本危机为首，可负担性仍是民众最关切的问题，政府需在紧缩财政的同时，展现经济增长的实际成果。同时推进大型项目如“重大项目法案”，旨在加速审批对国家经济有利的大型基建和资源项目。争取启动西海岸管道项目，加大与原住民和地方政府的协商。
主要成绩和进展体现在执政地位得到巩固，赢得大选并扩大议会优势。2025年4月大选中领导自由党获胜，组建少数政府。通过两位保守党议员转投自由党，将距多数政府的差距缩小至仅1席。
继续在经济与财政上积极推行财政紧缩与控制赤字，计划未来三年裁减1.6万个联邦公务员岗位，并将联邦公共服务总体规模缩减10%，以控制特鲁多时期膨胀的开支。
在调整气候与能源政策方面，卡尼上任后暂停了消费者碳税和电动汽车销售强制令。与阿尔伯塔省签署备忘录，为新建通往西海岸的输油管道铺路，以推动能源出口多元化。
国家安全与全球角色方面以提升防务能力，继续落实军费增长和北极主权计划，以应对“自1812年以来最脆弱”的安全环境。继续抓住国内经济的韧性，紧缩政策和贸易多元化有效提振经济、改善民生。政治稳定能否维持或扩大在议会中的微弱优势，以保障议程推进是来年和未来执政的关键。。
在国际事务中也发挥作用，作为“意愿联盟”成员，在支持乌克兰及未来可能的和平谈判中扮演协调角色。
加美关系 相辅相成
特朗普二度执政后挥舞关税大棒，甚至叫嚣将加拿大纳入美国第51州的威胁情况下，马克-卡尼政府面临前所未有的困难，不得不重新审视加美关系，两国正处于重大调整的新历史阶段。卡尼政府已将其核心战略从“依赖与修复”转向 “脱钩与自主” ，准备在动荡中重构双边经济关系。推动贸易多元化，将减少对美依赖定为国策。
对特朗普政府关税大棒和领土叫嚣，特别是能源、木材、汽车配套等产品出口方面马克政府采取以牙还牙强硬态度为最初手段到坐下谈判，逐步减少甚至全部和部分取消关税等与特朗普周旋。当前主要矛盾是美国对自由贸易兴趣下降，但美国在关键领域（汽车、AI、矿产）需要加拿大合作，政策存在矛盾。卡尼政府需在谈判中维护利益，并为协议可能无法延期、北美经济一体化程度降低的局面做准备。
数据显示，加拿大出口急剧下滑，2025年4月加拿大对美国的商品出口暴跌了15.7%。贸易结构方面加拿大正积极推动出口市场多元化，以减少损失。2025年加拿大对欧洲、非洲及拉丁美洲的出口有所增长，而与美国以外国家的贸易额达到了创纪录的473亿加元。这些动态表明依赖美国的程度已发生变动，2025年初的“超过70%”的比例很可能是一个最高点。随着时间推移，在关税冲击和市场多元化努力的双重作用下，加拿大对美国的出口依赖程度出现下降趋势。这个比例并非固定不变，相反，正在发生变化。
应对美国贸易压力，为缓和局势，主动取消了大部分对美报复性关税并暂停数字服务税是当务之急。面对特朗普政府，一个明确的政策信号是：加拿大总理卡尼在2025年10月宣布，计划在未来十年内将对非美国市场的出口额翻一番，这从官方层面确认了降低对美经济依赖的目标。
总而言之，从2025年初开始，加拿大对美贸易几乎所有领域开始回落，越来越多加拿大人不到美国旅游等作为反击手段之一起到效果，这也证明加拿大不再是依赖美国，是美任宰羔羊。这等士气和减少对美依赖比例，在年内受影响显著，加拿大政府也以此作为降低依赖的明确信号和经济战略目标。
卡尼强调，美国获取加拿大关键矿产等战略资源 “并非既定事实” ，将作为整体贸易谈判的一部分，并会考虑与欧洲等其他伙伴合作。
面对挑战，卡尼政府2026年的战略方向非常明确：
- 推行贸易多元化，将减少对美国市场的依赖视为 “持久繁荣的基石” ，目标是未来十年将非美国出口翻一番。
- 提升战略自主，在能源（如西海岸管道）、关键矿产供应等问题上，强调加拿大将基于本国利益做出决策，寻求与美国之外伙伴（如欧洲）的合作。
- 准备艰难谈判，预计2026年USMCA审议将非常艰难，加拿大将依靠其作为美国关键资源供应国等筹码，在谈判中维护利益。
马克-卡尼政府对当前和2026年的加美关系判断发生了根本性转变，即“旧有的紧密经济关系已经结束”，核心任务转向减少依赖并准备应对新的贸易规则。卡尼已明确表示，加美间持续数十年的紧密经济关系 “已结束”，近期的关税是 “决裂而非过渡” 。两国关系在2025年经历了前所未有的 “过山车式” 震荡。
特朗普对大多数加拿大商品加征35%关税，对钢铁、铝、汽车等行业征收高额关税，对加拿大经济造成重创。
卡尼政府正通过促使美方取消关税，采取了暂停数字税、加强边境安全、取消加方大部分报复性关税等措施等努力，为加拿大有效谋取更多利益。《美墨加协定》USMCA贸易协议以解决美国对加拿大乳制品、酒类、数字服务等领域的政策和关切为前提，协定2026年的审议将成为美加墨贸易核心和挑战。2026年1月中旬，加美双方官员将举行首次正式会面。2026年7月，美加墨三国将就是否将协议延长16年进行联合审议， 这是加美关系与贸易最大挑战核心，其审议结果将是决定北美贸易未来走向的“决定性时刻”。
中加关系 实现转还
自马克-卡尼总理于2025年3月执政以来，中加关系在外交和经贸领域经历了从“摩擦对立”到“实现转还”的显著变化，目前正处于对话重启、在“经济多元化”的驱动下，加中关系出现缓和迹象。
因应美国贸易保护主义压力，加拿大主要受经济因素驱动，急需推动出口市场多元化，减少对美依赖。同时，希望中国的投资和市场需求对加拿大经济至关重要。
2025年10月31日，卡尼总理与习近平主席在APEC会议期间举行会见元首会晤，标志着双边关系回暖。两国外长在2024至2025年进行了互访。加方正为卡尼总理可能的访华做准备。两国领导人同意恢复重启各领域交流合作 。加方表态希望以务实方式推动关系发展，但在人工智能、关键矿产等领域仍持审慎态度，在双向贸易上双方出现积极松动和务实、理智的措施。改善的根本动力是务实需要，两国关系出现谨慎的回暖。
加拿大目前立场和政策方向是寻求对华关系“解冻”，认为对话具有 “现实必要性” 。同时设定了对华交往的 “护栏” ，认为中国在安全领域是威胁，主要表现在如下方面：
贸易摩擦：双方因电动汽车、钢铁铝产品关税问题互相加征关税（始于2024年9-10月）。双方同意 “妥处经贸摩擦”，但具体关税尚未取消，加拿大已就此诉诸WTO。
合作意愿：双方均表达了在资源、能源（如石油、碳捕集）等领域深化合作的意愿。
人文交流：中方已恢复旅行社经营中国公民赴加拿大团队游业务。
双方在维护多边主义、自由贸易和国际公平正义等方面有共同立场。
加拿大视中方关税为挑战，通过国内农业补贴、寻求WTO争端解决等方式应对。希望吸引中国投资，实现出口市场多元化，以降低对美国单一市场的过度依赖。认同在多边框架下合作的必要性。
从中国方面看，中国将加拿大视为美洲第二大贸易伙伴，视能源为经贸新增长点。强调重建战略互信、坚持互利共赢，愿恢复各领域交流合作。积极倡导 “全球治理倡议” 等中国方案，在国际格局变化的背景下，与加拿大等“中等力量”国家改善关系，是应对大国竞争、拓展国际合作空间的重要策略之一。
未来关系的主要挑战：关键障碍“悬而未决”：导致关系紧张的核心问题（相互加征的关税）并未取消，这是关系能否真正回暖的试金石。
内部政治压力：加拿大国内对华存在复杂看法，卡尼政府需要在经济务实与安全关切之间平衡，这可能限制其政策灵活性。
总而言之，当前中加关系已走出谷底，高层引领下的对话重启是最大进展。未来走向取决于双方能否在取消关税、扩大能源与投资合作等具体问题上取得实质性突破。
加欧关系 深化合作
自2025年初马克·卡尼就任加拿大总理后，面对不确定的美加关系，他将发展与欧洲的关系提升至新的战略高度。目前，加拿大与欧盟关系正处于“全面升级”阶段，核心目标是深化经济和防务联系，作为加拿大实现贸易多元化、减少对美依赖的关键支柱。
已与欧盟等签署多项贸易与防务协议。加入欧盟“欧洲安全行动”（SAFE），深化防务合作。
加入欧盟防务基金是加欧关系深化的标志性事件。这不仅是军事合作，也符合加拿大拓展非美市场的外交战略。
目前，在卡尼短暂的任内，加拿大与欧盟取得的关键进展：
战略与安全合作：加入欧盟“欧洲安全行动”(SAFE)，成为首个参与该1500亿欧元防务基金的非欧洲国家，为加国防工业打开欧洲市场。签署《加拿大-欧盟安全与防务伙伴关系》(SDP) ，为双方在乌克兰支持、网络安全、军事机动性等广泛安全议题上的合作建立了单一政治框架。
经济与贸易深化：全面利用《综合经济与贸易协定》(CETA) 双边货物贸易自2016年以来增长超过66% 。欧盟是加拿大第二大全球贸易与投资伙伴。
建立高层对话机制：2025年6月举行第20届领导人峰会；11月举行联合部长级委员会会议；卡尼任命了对欧个人代表以加速合作。
多边协同：推动CPTPP与欧盟对接，2025年11月，卡尼与欧盟委员会主席共同与越南总理会晤，支持启动CPTPP-欧盟贸易投资对话，开拓新合作平台。
2026年展望 再创辉煌
基于2025年的政策轨迹，马克政府以下几个领域在2026年的动向值得关注：
政治格局：卡尼的少数政府将面临严峻的执政考验，需要争取其他政党支持。保守党将反思并可能调整其竞选策略。
经济与加元：“去美化”的长期战略将持续推进，但短期难以改变对美国市场的深度依赖。加元汇率可能受美联储与加拿大央行政策差异、国际油价波动以及《美墨加协定》审查期临近等多重因素影响。
对外关系：如何处理与美国新政府的务实关系将成为首要课题。同时，推动与中国的经贸合作对话，以及落实与欧盟的防务合作，将是多元化外交的试金石。
加欧关系将在现有成果上深化，但也会面临来自内部和外部的挑战。
卡尼政府已将欧洲定位为加拿大实现经济多元化和战略自主的核心伙伴，2025年在安全和贸易架构上取得的突破，为2026年及以后的实质性合作铺平了道路。
总而言之，加拿大的未来发展存在诸多不定因素，但是可以乐观判断，马克-卡尼是自让-克雷蒂安以后又一位有能力有实力的加拿大领导人。在未来一年和数年中，他将领导加拿大国家和人民又走出一段众望所归的正确道路，为全体加拿大人民和世界的合作与福祉做出应有的贡献。
我们拭目以待。
作者简介：霍文翔——黔西南师范学院英文专业毕业，川大研修英美文学、翻译等，清华EMBA。出国前曾自愿援藏8年、任国营进出口业务经理、国际经济咨询公司副总，独译合译出版5部长篇英文小说。1998年技术移民加拿大，曾任中英文杂志《移民世界》编辑、《北美华报》社长兼总编。目前任加拿大盛达地产开发公司、英华盛达基金会负责人，加拿大华商联合会常务副主席、加中四川总商会常务副会长、加拿大四川同乡会共同主席、世界华文大众传播媒体基金会副主席、加拿大黄埔后裔联谊会顾问和加拿大四川大学校友会荣誉顾问等职务。
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